工業(yè)和信息化部等7部門聯合印發(fā)《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025-2026年）》
石化化工行業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)、支柱產業(yè)，經濟總量大、產業(yè)關聯度高，事關工業(yè)穩(wěn)定增長、經濟平穩(wěn)運行。當前，基礎有機原料市場競爭加劇、高端精細化學品供給不足，國內需求增速放緩、外部不確定性增加，是制約石化化工行業(yè)發(fā)展質量和效益提升的主要矛盾。為貫徹落實中央經濟工作會議精神，促進石化化工行業(yè)平穩(wěn)運行和結構優(yōu)化升級，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以質量效益為中心，強化科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，注重供需兩端協同發(fā)力、動態(tài)平衡、有保有壓，推動有效市場和有為政府更好結合，有效服務全國統一大市場建設，以精細化學品創(chuàng)新和大宗產品提質優(yōu)供給，以智能化、綠色化、安全化改造促轉型，以挖掘傳統消費潛力和培育新興應用擴消費，以化工園區(qū)建設和優(yōu)勢集群培育強載體，培育行業(yè)增長新動能和更新舊動能，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，因地制宜發(fā)展新質生產力，把質的有效提升和量的合理增長統一于高質量發(fā)展的全過程，進一步提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，以高質量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。
二、主要目標
2025—2026 年，石化化工行業(yè)增加值年均增長 5%以上，經濟效益企穩(wěn)回升，產業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強，精細化延伸、數字賦能和本質安全水平持續(xù)提高，減污降碳協同增效明顯，化工園區(qū)由規(guī)范建設向高質量發(fā)展邁進。
三、工作舉措
（一）強化產業(yè)科技創(chuàng)新，提升有效供給能力。
1.增強高端化供給。聚焦集成電路、新能源、醫(yī)療裝備等重點產業(yè)鏈需求，支持電子化學品、高端聚烯烴、高性能纖維、特種橡膠、高性能膜材料等領域的關鍵產品攻關，采用“揭榜掛帥”等方式開展協同創(chuàng)新，加快布局高端精細化學品等石化化工領域制造業(yè)創(chuàng)新中心、新材料中試平臺、數據資源節(jié)點，持續(xù)發(fā)揮新材料生產應用驗證、測試評價等重點平臺作用，用好新材料首批次保險補償機制，推動創(chuàng)新產品研發(fā)和產業(yè)化，加快補齊短板弱項。推動涂料、染料、農藥等具有比較優(yōu)勢的大宗產品提質升級，引導上下游企業(yè)建立協同機制，提升產品性能和應用水平，由銷售產品向提供一體化解決方案轉型。
2.做好化肥生產保供。優(yōu)化重點化肥生產企業(yè)最低生產計劃管理，支持煤炭、磷礦石、天然氣、硫磺、冶煉副產硫酸等重點原料供應企業(yè)與化肥生產企業(yè)簽訂長協，確保原料穩(wěn)定供應。完善化肥產運儲銷貿一體化調控體系，強化全國農資保供平臺產銷協調作用，推動上下游企業(yè)建立風險共擔、利益共享的購銷模式。推動緩/控釋肥、水溶肥、液體肥、中微量元素肥等高效化、專用化、環(huán)保化、功能化肥料創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜做好測土配方施肥、肥料統配統施等服務。
3.優(yōu)化中試項目管理。發(fā)揮中試連接創(chuàng)新鏈技術鏈和產業(yè)鏈之間關鍵節(jié)點作用，增強行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動能。中試基地內中試項目可采取打捆方式辦理核準、備案、環(huán)評等相關手續(xù)；按照總量控制的原則核定中試基地污染物排放品種和數量，依次申報和使用該排放指標。利用原有中試項目生產設施和污染防治設施開展新的中試試驗，僅原輔料和產品發(fā)生變化的中試項目，經有審批權的生態(tài)環(huán)境部門組織確認，污染物排放種類、排放量、環(huán)境風險未超過原環(huán)評的，不再開展環(huán)評審批。鼓勵各地出臺政策，明確中試項目標的產品流轉條件和程序等要求。單個中試項目試驗周期原則上不超過兩年。
（二）擴大有效投資，促進轉型升級。
4.科學調控重大項目建設。加強重大石化、現代煤化工項目規(guī)劃布局引導，嚴控新增煉油產能，合理確定乙烯、對二甲苯新增產能規(guī)模和投放節(jié)奏，防范煤制甲醇行業(yè)產能過剩風險。石化領域嚴格執(zhí)行新建煉油項目產能減量置換要求，重點支持石化老舊裝置改造、新技術產業(yè)化示范以及現有煉化企業(yè)“減油增化”項目；現代煤化工領域重點依托煤水資源相對豐富、環(huán)境容量較好地區(qū)，適度布局煤制油氣、煤制化學品項目，開展煤化工與新能源耦合、先進材料、技術裝備、工業(yè)操作系統等產業(yè)化應用示范，以及二氧化碳捕集、利用及封存工程示范。加快天然氣提氦、海水提鉀等項目實施。
5.實施安全化改造。制定實施《加力推進石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動方案》，健全支撐老舊裝置科學評估和對標改造的標準體系，建立老舊裝置改造升級項目庫，支持老舊裝置綜合改造提升，推進重點監(jiān)管的危險工藝加快全流程自動化改造或低風險替代。2025 年底前全面完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。
6.加快數字化綠色化轉型。落實《石化化工行業(yè)數字化轉型實施指南》，發(fā)揮行業(yè)數字化轉型推進中心作用，開展行業(yè)數字化轉型成熟度診斷評估和技術改造，培育數字化轉型典型場景、標桿工廠、標桿企業(yè)。開展“人工智能+石化化工”行動，加快行業(yè)高質量數據集建設，支持企業(yè)加強重點設備智能化適配改造，部署一批針對分離、蒸餾、提純等行業(yè)典型單元操作需求的場景模型，訓練建設石化化工行業(yè)大模型，遴選發(fā)布一批帶動性強的典型案例。支持企業(yè)加大節(jié)能、節(jié)水和減污降碳改造力度，開展重點用能、用水設備更新以及磷石膏等固體廢棄物源頭減量、無害化處理和綜合利用改造，推動涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品向低（無）VOCs 含量和低光化學反應活性方向轉型。謀劃實施一批石化化工行業(yè)減污降碳協同重大工程，打造一批減污降碳協同增效標桿企業(yè)。推動企業(yè)和園區(qū)建設一批數字化能碳管理中心。
7.加強標準引領。開展石化化工行業(yè)減污降碳協同增效評價標準研究，出臺實施減污降碳協同增效技術指南，建立減污降碳協同增效評價指標體系。開展綠電—綠氫—石化/煤化工耦合等標準預研，推進重點產品碳足跡核算規(guī)則標準制定，發(fā)布實施石化化工行業(yè)數字化轉型成熟度評估標準以及數據管理、數據安全等標準。加快研制高端精細化學品等產品標準，化肥等重點產品質量追溯標準，合成橡膠等基礎產品質量分級標準，制修訂石油煉制和石油化學工業(yè)污染物排放、涂料揮發(fā)性有機物限量等強制性國家標準。
（三）拓展市場需求，激發(fā)市場潛能。
8.促進供需提質。組織石化化工產品供需對接活動，推動合成樹脂、涂料、輪胎等生產企業(yè)與建筑、汽車、船舶等下游用戶建立長期穩(wěn)定的合作關系，提高傳統領域供需適配性。圍繞新能源、低空經濟、人形機器人等新興產業(yè)，積極拓展新能源電池材料、碳纖維及其復合材料、特種工程塑料等應用。開展非糧生物基材料典型案例征集推廣，推進綠氨、綠醇在船用燃料市場應用，加快完善綠色產品認證。著力推動內外貿一體化發(fā)展，加強標準認證銜接，加大內外貿一體化信用保險承保支持力度，幫助外貿產品拓展國內市場。
（四）壯大發(fā)展載體，培育高質量增長引擎。
9.打造優(yōu)質化工園區(qū)和產業(yè)集群。持續(xù)做好化工園區(qū)設立、認定、擴區(qū)、復核和問題整改。實施化工園區(qū)競爭力評價導則、智慧化評價導則，全面開展化工園區(qū)分級評價，加快對標改造、提級進步。實施擴區(qū)的化工園區(qū)原則上應達到較低安全風險等級（D 級）、競爭力二級及以上。推動化工園區(qū)聚焦主導產業(yè)擇優(yōu)引進強鏈、補鏈項目，加強上下游產品匹配銜接，與國家級經開區(qū)、高新區(qū)、其他工業(yè)園區(qū)等加強創(chuàng)新協作和產業(yè)聯動，帶動區(qū)域經濟增長。在石油化工、煤化工、磷化工、生物化工以及精細化工等領域培育壯大先進制造業(yè)集群和中小企業(yè)特色產業(yè)集群及龍頭企業(yè)。
（五）深化開放合作，提高國際化發(fā)展水平。
10.拓展國際合作空間。積極應對國際貿易環(huán)境變化，持續(xù)落實好穩(wěn)外貿政策措施，指導和幫助企業(yè)應對國外不合理貿易限制措施。用好《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》等自貿協定，深度參與高質量共建“一帶一路”，穩(wěn)妥推進海外油氣、鉀等資源開發(fā)利用合資合作，積極開拓新興市場，拓展石化化工產品出口渠道。強化外資項目服務保障，鼓勵外資企業(yè)在華設立研發(fā)中心、合資企業(yè)，加強精細化工、綠色低碳、人工智能等領域交流合作。支持行業(yè)協會加強國際貿易規(guī)則和貿易形勢研究，與相關國家、行業(yè)組織深化溝通交流，幫助化工企業(yè)提高海外經營合規(guī)和可持續(xù)發(fā)展能力。積極參加國際公約談判，深度參與國際標準和規(guī)則制定，鼓勵第三方認證機構國際化發(fā)展，完善與國際接軌的標準體系和產品認證制度。
四、保障措施
（一）加強組織保障。各地要結合本地區(qū)實際，細化落實穩(wěn)增長目標任務，制定完善政策配套措施，組織開展多種形式的政策宣貫，及時總結推廣典型經驗做法，擴大政策實施效果，確保本地區(qū)石化化工行業(yè)平穩(wěn)增長。重點企業(yè)要把穩(wěn)增長放在更加突出位置，強化在產業(yè)鏈供應鏈中的引領示范作用，推動上下游產業(yè)協同發(fā)展。行業(yè)協會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，強化行業(yè)自律，及時反映新情況新問題和對策建議。
（二）加強政策支持。統籌利用超長期特別國債等現有政策渠道，發(fā)揮有關政府投資基金作用，加大對產業(yè)科技創(chuàng)新、設備更新改造等支持力度。將石化化工行業(yè)納入制造業(yè)新型技術改造城市試點政策重點支持領域。鼓勵金融機構按照產業(yè)布局和產能調控方向，落實好有扶有控的信貸政策。充分發(fā)揮人民銀行信貸市場服務平臺、國家產融合作平臺作用，提升金融服務質效。加強標準貫標推廣和實施效果評估。實施制造業(yè)人才支持計劃，建好用好國家卓越工程師實踐基地，培育一批高水平技術、技能、管理人才。依法依規(guī)加快辦理建設項目核準（備案）手續(xù)，加強土地、能耗、環(huán)評、安評等要素保障，對裝置更新改造內容不涉及主體工程的技改項目，環(huán)境影響評價類別按照技改的工程內容確認，對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的，開辟綠色通道，提高審查審批效率。
（三）加強監(jiān)測調度。加強重點行業(yè)基礎信息和全球政策、產業(yè)、技術等情況的跟蹤和分析研判。開展重點行業(yè)運行常態(tài)化監(jiān)測，加強石化化工大省、重點化工園區(qū)和重點企業(yè)運行調度，定期組織召開行業(yè)運行分析會，發(fā)布石油和化工行業(yè)景氣指數，引導行業(yè)預期，協調解決堵點問題。完善重點產品產能預警機制，跟蹤監(jiān)測產能利用率、營收利潤率、在建產能等情況，對存在過剩風險的行業(yè)及時發(fā)布預警信息，為金融部門、行業(yè)企業(yè)、地方政府提供決策參考。
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